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民营资本地位亟待扶正
2012年08月16日 17:51:00 星期四              来源:东莞时间网-看东莞

 
张立伟 《21世纪经济报道》社论委员会专职评论员

  由于经济数据全面下滑,各部委在中央政府要求下,相继发布引进民资的“非公36条”细则,扩大民营企业的市场权力,增加他们的活力以刺激经济增长。“非公36条”已经颁布多年,但始终没能有效实施,因为这些政策本身缺乏可操作性,各部门也没有动力执行。

  2008年,中国遭遇外部危机冲击,政府通过4万亿投资计划以及宽松的货币政策,拉动内需,改善经济;而随后产生的天量信贷主要流向了地方政府的融资平台以及央企,而民营企业的生存环境则越来越艰难,中小企业融资难成为重灾区。

  民营资本在中国经济改革过程中,一直被置于可以利用的地位。在改革之初,政府推动以民营企业、集体企业与外资企业组成的增量改革,使得政府有足够的空间腾出手来处理存量的低效的国有资本。但是,在中国加入世贸组织之后,政府又加大力度扶持国有企业,从而自2003年至今呈现出“国进民退”的局面。

  而在过去30多年,民营资本无法在中国市场上获得平等的地位。

  国有企业拥有至高无上的地位,他们不仅垄断资源和一些战略性行业,还能够优先得到廉价的信贷资金以及便捷的项目审批。

  外资企业,在全国性的招商引资热潮中,地方政府将外资企业作为财神一样供养,他们得到的土地、税务、项目审批等政策优惠远远超出了正常范围。

  民营企业的政治地位最低,除了少数规模较大的民营企业在地方经济中占有重要地位,从而被政府赐予企业主一定的政治地位(政协委员或者工商联副主席等),并且依靠这种地位得到一些政策照顾外,中国民企一直是被当作放牧的羊群。政府控制着很多行业的准入门槛,国企则垄断着资源,民企只能在制造业拥有空间,但随着通胀上升与成本增加,民企的生存空间越来越小。

  民企在市场中的地位显然是不公平的,政府应该推进市场自由化的改革,打破国企垄断,取消准入管制,给民企以平等待遇。

  目前,中国需要调整经济结构,赋予民间资本更多的权力与活力,以提高生产效率,继续拉动经济增长。但是,从目前情况来看,政府似乎依然想通过财政投入刺激经济。而地方政府的巨额债务与信贷并没有消除,加上,土地财政难见起色,因此,地方政府很难有足够的资本金启动投资,而银行也不可能继续放贷给地方政府。

  另一方面,民间资本却无处可去,具有投资空间的领域仍然受到政府管制。在这种背景下,中央要求各部位制定“非公36条”执行细则,是希望利用民间资本推动经济增长。问题是这些细则并没有法律上的保障,政府部门实施起来可能依然是人为的具有弹性的控制。依据经验,在经济形势不利时,政府会采取放宽民资准入政策,一旦经济回暖,国企就利用控股地位和体制优势推动“国进民退”,大量前期进入的部分民资被动选择退出,甚至被强行赶出(比如山西煤炭领域)。

  因此,这种将民营资本工具化的做法,导致所谓鼓励性政策的不稳定性以及不可预期性,具有很大的政策性风险,政策随时可以变动而毫无信用可言,那么,民营资本有什么理由对这个国家有信心并做长期投资呢?

  政府不应该依靠所谓的利好政策“勾引”民资,把他们当作羊群呼来喝去。民营资本需要的是具有法律保障的市场主体地位,政府应该推动垄断行业的市场化改革,重塑市场竞争秩序和竞争边界,为所有企业营造一个公平透明的市场交易秩序,给他们平等的市场地位。

责任编辑:舒自辉    
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